张倩、魔王机器之心报道

薪水不达中位数或无缘H-1B签证,特朗普政府继续收紧签证政策,超1/3申请将受影响

10 月 6 日,美国国土安全部发布公告,进一步收紧 H-1B 签证发放,提高签证申请最低薪资标准,这或将对超过 1/3 的 H-1B 签证申请造成影响。

今年 6 月份,特朗普政府宣布暂停 H-1B、H-2B、L 和 J 非移民工作签证的发放,引发了包括美国科技界的愤怒和抵制。此后,美国政府不断收紧签证政策。

10 月 6 日,美国国土安全部发布临时最终规则(IFR),进一步收紧 H-1B 非移民签证项目。该公告表示这一举措旨在保护美国劳动者,恢复 H-1B 签证项目的完整性,并进一步确保仅批准合格的 H-1B 申请者。美国国土安全部副部长 Ken Cuccinelli 表示,该新规将对超过 1/3 的 H-1B 签证申请造成影响

美国国土安全部在公告中介绍了这一政策的发布原因和具体内容:

H-1B 项目原本旨在帮助雇主填补劳动力缺口,在全球经济中保持竞争力,但是现在这一项目远远超出了设立初衷,损害了美国劳动者的利益。数据显示,美国超过 50 万 H-1B 签证持有者取代了美国劳动者。这导致美国劳动力市场中多个行业出现薪资降低,一些特定岗位出现薪资停滞现象。近期关于 H-1B 签证的政策是特朗普政府保护美国劳动者举措的一部分。
美国国土安全部代理部长 Chad Wolf 表示:「当下,经济安全是国土安全的主要组成组分。简而言之,经济安全就是国土安全。因此,我们必须在法律允许范围内实施一切措施,将美国劳动者放在首位。国土安全部很荣幸能够采取这一重要举措,将美国人放在首位,继续帮助实现特朗普总统保证经济安全的日程。
这一规则将打击低成本雇佣 H-1B 劳动力来取代合格美国劳动者的行为。

该新规:

  • 缩小了对「专业性职位」(specialty occupation)的定义,避免笼统定义;

  • 要求企业对「真实雇员」发放「真实」offer,消除漏洞,并防止 H-1B 持证人员取代美国劳动力;

  • 通过工作场所检查强制实施情况,在 H1-B 签证批准之前、中、后进行监督管理。

这一临时最终规则将在《联邦公报》上发布后 60 天生效。美国公民及移民服务局(USCIS)将取消常规的通知和意见征询期,以立即确保雇佣 H-1B 持有者不会恶化 COVID-19 引起的经济危机,不会影响美国劳动者的薪资和工作条件。
在该新规要求下,雇主为低级别工作岗位申请 H-1B 签证的最低薪资标准将从目前行业薪资范围的第 17 百分位上调至第 45 百分位,而高技术工作岗位申请 H-1B 的最低薪酬标准将从目前行业薪资范围的第 67 百分位上调到第 95 百分位。(注:百分位即一组数据从小到大排序,50 百分位即中位数。)

H1B 签证给了谁?

美国的签证有很多种,从 A-Z 按字母排序,面向不同的人群发放。H1B 签证面向的是特殊专业人员 / 临时工作签证(Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas),是美国为引进国外专业技术人员提供的一类工作签证。

H1B 发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工,属于非移民签证。申请者必须具备一定的专业理论与实践知识,并完成高等教育的专业课程,而且需要有美国雇主的担保。持有 H1B 签证的外国人最长可以在美国工作 6 年。如果在此身份到期前 365 天没有办理绿卡申请,则此签证申请人必须离开美国本土至少 365 天,然后才可以再次申请 H-1B 签证。

据统计,美国四分之三的 H-1B 签证都用在了科技行业,现任谷歌 CEO 桑达尔 · 皮查伊(Sundar Pichai)当年在麦肯锡工作时拿的也是 H1 签证。

美国移民理事会的统计数据显示,美国 39% 的软件工程师、27% 的电脑程序员、28% 的电子工程岗位都是外国移民;而加州的比例更高,42% 的技术工作岗位都属于移民。

基于这些数据,现任美国总统特朗普一直指责外国劳工利用 H-1B 工作签证从美国工人夺走了高薪的工作岗位,因此不断出台新的政策收紧 H-1B 的发放条件,打击美国公司为海外人才申请 H1B 的积极性。

在族裔方面,印度裔申请者占了 H-1B 签证的大头。美国移民局去年的数据显示,目前有 58.3 万 H1B 签证持有者在美国工作,其中印度裔占 70%,华裔占 15%。2019 年,美国政府收到了 421,276 份 H1B 签证申请,其中 313,944 份来自印度,占 74.5%, 中国占 11.8%。

不断收紧的 H-1B 签证政策让这部分人员在美国的就业之路越发艰难。有人表示,H-1B 签证并没有抢走美国人的工作机会,反而通过交税、旅游消费让美国成为更加强大的经济体。

前面提到,根据新规,雇主为低级别工作岗位申请 H-1B 签证的最低薪资标准已经接近中位数(50 百分位),而高技术工作岗位更是到了夸张的 95 百分位。这意味着,刚毕业、没有经验的求职者需要拿到中位数工资才能得到 H-1B 签证,而高级别的求职者要跻身薪资前 5% 才能继续留在美国。

此次签证收紧也将对外包公司造成一定程度的打击。在过去几年里,成千上万的 H-1B 签证流向了专门从事离岸美国工作外包业务的外包公司,这使得美国本土的劳动者处于不利的竞争地位。

美国参议员 Dick Durbin 认为,特朗普只是在履行他任职之初打击滥用 H-1B 的承诺,为即将到来的大选赢取更多选票。

参考链接:
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1679849938570708712&wfr=spider&for=pc
https://www.axios.com/trump-new-h-1b-visa-restrictions-0b6f023f-aafc-4595-883d-de7865d84b1e.html
产业特朗普政府美国签证
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