报道 | 机器之能 

最近一周来，中国国务院副总理刘鹤与美国贸易代表戴琪和财长耶伦分别通话。6月3日下午商务部新闻发言人高峰刚刚公布了近期中美交流的结果「中美经贸领域已开始正常沟通，双方沟通开局顺畅。」短短几小时后，拜登政府就翻脸，向美国企业和个人下达行政命令，禁止美国人投资所谓的「涉军」中国科技企业。

据美国白宫和财政部外国资产控制办公室（OFAC）官网消息，拜登已于本周四签署新的对华行政禁令。以「应对中国军工企业威胁」为由，限制美国实体对中国国防、科技企业进行投资。

这份投资禁令包括华为、海康威视、中芯国际、中国航天科技集团等59家中国企业列入投资「黑名单」。该命令将于美东时间8月2日凌晨12时01分起生效。

新命令是对特朗普政府此前颁布的针对中国企业的第13959号行政命令的修订，将打压范围扩大到59家企业，宣称其中增加了所谓「民主」和「人权」的考虑。

另外，彭博社此前引述不具名消息人士的话称，鉴于已有两家中国公司成功挑战了美前政府的禁令，「让拜登政府尝到失败的滋味」，修改后的禁令「涵盖面可能更宽。」

海康威视（Hikvision）也在禁令清单中

中国外交部发言人汪文斌回答记者问题时表示，美上届政府出于政治目的实施针对所谓「中共涉军企业」的投资禁令，完全无视事实和相关公司的实际情况，严重破坏了正常的市场规则和秩序，不仅损害中国企业的合法权益，也伤害包括美投资者在内的全球投资者利益。

美方应尊重法治、尊重市场，纠正错误，停止采取损害全球金融市场秩序和投资者合法权益的行径。中方将采取必要措施，坚决维护中国企业的正当合法权益，坚决支持中国企业依法维护自身权益。

 一 

修补「拉黑」政策漏洞

2020年11月，特朗普政府颁布了针对「中共涉军企业」的投资禁令，公布了首批31家「黑名单」企业，限制美国个人与实体对中航工业、中国电信、中国移动、海康威视等中国企业投资。美国政府此前对外坚称这些企业与中国军方存在合作关系。

然而，针对这项禁令，各方解读相对混乱。在特朗普政府下台前，该名单又被扩大到44家中国企业。

彭博社称，华尔街的困惑之一是，他们不确定特朗普的投资禁令是否适用于一些可能与该清单有关的公司，包括附属公司或名称类似的公司。

拜登上任后，包括小米、箩筐科技和华为在内的中国公司立即提起诉讼，称将其指定为「中共涉军企业」是毫无根据的。小米和箩筐科技都赢得了免予制裁的裁决结果，小米还被移出黑名单。

彭博社称，在小米和箩筐科技通过诉讼成功挑战特朗普的命令后，拜登政府认为有必要修订这项投资禁令，以确保其法律合理性和长期可持续性。

美国CNBC在报道中称：拜登禁令是迄今为止对美国顶级竞争对手最有力的举措之一，也是拜登政府可能采用或推进特朗普政府为保持与中国竞争力而采取的许多策略的另一个迹象。

 二 

制裁背后：高科技领域的「硬碰硬」

作为战后欧亚军事秩序和权力中心的主宰，美国并不甘心在经济与科技方面被中国赶上，甚至超越，尤其是任由这个并非其「价值观盟友」的国家改变世界格局。

拜登上任百日，也在沿袭不少特朗普时期政策。不过，与前任相对简单、粗暴做法不同，拜登政府强调并不寻求对抗，而是在该竞争的地方与中国展开竞争。但在包括国防和高技术在内的若干领域，拜登政府仍对华保持强硬的路线。

其中，最引发关注的是5月12日，美国参议院商务委员会通过长达340页、涉及千亿美元的《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act）。拜登本人就是该法案的坚定支持者，并希望能尽快签署它。

法案核心内容旨在未来5年内由政府拨款1000亿美元投入基础科学和一些「关键」尖端技术研究，如半导体、人工智能、量子计算、先进通信、清洁能源和生物技术等10项关键领域，从而「确保美国在21世纪保持全球领先的科技竞争力。」（拜登语）

该项法案中也包含不少防堵美国科技成果向外国泄露的条文，矛头明确指向中国。

比如，提议禁止所有联邦科技部门工作人员参与中、俄、朝、伊四国的科技人才计划，并禁止参与上述四国科技计划的任何人申请美国政府出资的研究项目。其他的还有诸如禁止中国制造业企业参与美国的某些国家计划项目，等等。

很明显，这是一场围绕核心领域而打响的国家科技竞争战。战役核心在于反制中国科技竞争，恢复并巩固美国在科技方面的全球主导地位，并最终为经济发展等提供高效动力，促进社会进步。

美国的主要战略是调动国家机制，以立法与国家投资等方式，将科技研发、商业化和人力资源等重新作为国家战略的出发点。

5月13日，也就是《无尽前沿法案》通过参议院商会审核的第二天，美国贸易代表戴琪亦于国会众议院审核拜登政府贸易政策时指出，将继续与国防部和世贸组织合作，全面审查与中国的贸易关系。

另外，目前美国参议院和众议院，还有好几个与提升未来美国科技竞争力有关的其他法案正待通过，与《无尽前沿法案》之间存在明显的重叠和竞争关系。

 三 

拜登能否如其所愿？

不过问题在于，这个备受瞩目的法案最终能否如其所愿？

有分析指出，如果这次新提出的「无尽前沿法案」获得通过，将会促成NSF成立70年以来最大规模的权力和功能扩张。而在美国，某个联邦部门获得的拨款突然翻倍增加，是一桩极很不寻常的事情。

这意味着在「无尽前沿法案」未来的立法过程中会引发许多艰苦的讨价还价，也难免导致条款（比如经费数额）缩水，也更加折中和多元。

针对中美科技「铁幕」即将落下的担忧，东华盛顿大学公共管理学教授李宁曾撰文分析指出，这种担心还为时尚早。原因是，科技交流并不单纯以参加人才计划为前提。

事实上，华人以外的美国科学家参与中国人才计划的人数非常少，就算是在美国的华人科学家，受益于中国顶尖人才计划的比例也不高。总的来讲，限制了通过人才计划进行的科学交流，对于中美科学交流总量并不会带来伤筋动骨的影响。

中美之间的科学交流，无论是正式的还是非正式的，《无尽前沿法案》都没有明令禁止。《无尽前沿法案》所要避免的，是用美国联邦政府的经费让中俄朝伊等四国受益。

从另一角度看，中美科技交流的未来发展还要看中国的科技与产业发展政策。只要中国坚定不移地奉行改革开放政策，向世界敞开大门，对中美科技交流就会起到持续的推动作用。

附：拜登「投资禁令」清单中涉及到的部分A股和港股上市公司：航天彩虹、中国重工、中航西飞、海康威视、 *ST航通、中国动力、景嘉微、内蒙一机、航天晨光、中国卫星、航天电子、洪都航空、长城军工、中国电信、中航电子、南京熊猫、中航高科、中国联通、中国交建、北方导航、中航重机、中国海洋石油、中国海防、中芯国际、中航光电、中光学、中国移动、中天火霸、中航沈飞、中船防务、中国核建、中航电澳、航天电器、火炬电、中国铁建、中国卫通

参考链接：

https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-57352852

http://www.ftchinese.com/story/001092718?adchannelID=&full=y

http://www.zhishifenzi.com/depth/thought/11316.html

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/06/03/executive-order-on-addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance-certain-companies-of-the-peoples-republic-of-china/