千呼万唤，继 2018 年 1 月发改委发布《智能汽车创新发展战略（征求意见稿）》后，近日，11 部委联合下发的《智能汽车创新发展战略》终于出台。

近年来，为促进我国智能网联汽车发展，国家相关部委颁布了十余部相关政策，而 2020 年发布的《智能汽车创新发展战略》（以下简称《发展战略》）更是将智能汽车提高到了国家「汽车强国」战略的高度，明确提出中国计划在 2025 年实现有条件自动驾驶汽车规模化生产，高度自动驾驶汽车在特定环境下市场化应用。

但对比可以看到，《发展战略》较两年前的征求意见稿，明显推迟了商业化时间表。

撰文 | 盈君

2 月 10 日，发改委、工信部、公安部、交通运输部等 11 个国家部委联合出台《智能汽车创新发展战略》（以下简称《发展战略》），从国家层面为智能汽车的发展作出战略安排，主要任务为 6 项，即构建 6 大体系，包括：中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系。

《发展战略》指出，中国计划在 2025 年实现有条件自动驾驶汽车规模化生产，高度自动驾驶汽车在特定环境下市场化应用。

根据中国对自动驾驶汽车的等级划分，有条件自动驾驶为 L3 级，即驾驶行为部分由汽车完成，但当车辆遇到复杂情况发出接管请求时，驾驶人需及时接管。高度自动驾驶为 L4 级，此时人类不再需要驾驶或接管车辆，但汽车的驾驶场景有所限制。

同时，《发展战略》规划了此后两阶段战略愿景。计划在 2025 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业动态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成；实现有条件自动驾驶汽车规模化生产，高度自动驾驶汽车在特定环境下市场化应用。到 2035 年，中国标准智能汽车体系全面建成的目标。

《发展战略》与此前的征求意见稿内容相比有较大改变，中国政府推迟了自动驾驶商业化时间表。2018 年初，国家发改委发布该战略的征求意见稿，其中称计划到 2020 年，国内智能汽车新车占比达到 50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，到 2025 年，新车基本实现智能化。

在工信部 2019 年末提出的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）》征求意见稿中，上述智能汽车新车占比的预期延后至 2025 年，比例也下调至 30%。

愿景之外，《发展战略》提出了构建智能汽车技术的创新体系：

一是基础技术。包括复杂系统体系架构、环境感知、人机交互、车路交互、网络安全等前瞻技术研发，重点突破电子电气架构、多源传感信息融合感知、新型智能终端、智能计算平台、车用无线通信网络、智能汽车地图、云平台等共性交叉技术。

二是测评体系。要重点打造虚拟仿真、软硬件结合仿真、实车道路测试等技术和验证工具。

三是开展应用示范试点。即在特定区域测试智能汽车及示范应用。

点明了基础设施的建设方向：推荐智能化道路基础设施建设，建设广泛覆盖的车用无线通信网络，覆盖全国的车用高精度时空基准服务能力，覆盖全国的道路交通地理信息系统，国家智能汽车大数据云控平台。根据《发展战略》。到 2025 年智能交通系统和智慧城市相关基础设施将取得积极进展，LTE-V2X 无线通信网络实现区域覆盖，5G-V2X 新一代车用无线通信网络在部分城市、高速公路逐步开展应用。

此次的《发展战略》还车路协同作出更多指引，推动 5G 与车联网协同建设，实现车用通信网络在部分区域覆盖并逐步开展应用。

除此之外，《发展战略》还明确了自动驾驶不同市场主体的地位。鼓励整车企业逐步成为智能汽车产品提供商，鼓励人工智能、互联网企业成为自动驾驶系统解决方案领军企业。

 01

L3 级自动驾驶汽车真正进入量产前夜

按照《发展战略》中给出的愿景规划，「2025 年实现有条件自动驾驶规模化生产，高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用」，此后 5 年的产业增速可想而知。

目前，我国 L2 或 L2+自动驾驶已经在快速普及，国内诸如蔚来、威马、小鹏等造车新势力都在尝试进入 L3 商业化导入阶段，L4 方面，Waymo One 在凤凰城推出了自动驾驶出租车商业化服务，百度 Apollo 也宣布将于今年下半年在长沙规模落地无人驾驶出租车业务，我国 L4 级别自动驾驶汽车多处于测试验证阶段，L3 级别自动驾驶汽车的赛道更为拥挤。

Waymo one

今年 1 月，一汽红旗宣布计划在 2020 年实现 L3 级别自动驾驶车辆的量产，在 2021 年实现 L4 级别自动驾驶车辆的量产。小鹏汽车此前宣布，2020 年量产版的 P7 将具备 L3 级别的自动驾驶能力。上汽荣威 MARVEL X Pro 已于去年 5 月亮相……L3 级别自动驾驶技术已经成熟至可以量产的程度。

上汽荣威 MARVEL X Pro

L3 级自动驾驶汽车量产的主要困境在政策、传感器陡增带来的成本问题，以及更多安全问题的考量。此次政策的推出，意味着 L3 级自动驾驶汽车的落地速度将大幅度提升。对于该政策的推出，小鹏汽车董事长何小鹏也在其个人社交账号表示：「真的很开心……现在终于有一个方向性指引了。」

各家车企对 L3 级别自动驾驶汽车的量产计划雄心勃勃，此次政策的出台将真正开启角逐的序幕。

 02

较「征求意见稿」，战略愿景更为保守

2017 年以来，就有不少实质性政策以及示范区逐渐落地以加速我国汽车产业转型升级。早在 2018 年 1 月，发改委就发布过《智能汽车创新发展战略（征求意见稿）》，为中国智能汽车发展确定三步走战略：2020 年智能汽车占比 50%，LTE-V2X 覆盖了 90%，北斗全覆盖；2025 年新车基本实现智能化，人–车–路–云协同；5G-V2X 满足需求；2035 年建成智能汽车强国。

而《发展战略》与此前的征求意见稿内容相比有较大改变。2018 年初，国家发改委发布该战略的征求意见稿，其中称计划到 2020 年，国内智能汽车新车占比达到 50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，到 2025 年，新车基本实现智能化。

而到 2025 年实现「人–车–路–云」高度协同的目标，也在正式印发版中被删除。这背后意味着车路协同技术仍然存在较多的不确定性风险，尤其是各个地区的 5G-V2X 等技术部署存在很大的差异化。

此外，《发展战略》侧重体现管理政策、标准的出台，强调强化税收金融政策引导和利用金融租赁等政策工具，重点扶持新业态、新模式发展，而取消了征求稿中「引导社会资本，众包、众创、众扶、众筹等多种创新模式」的说法。

从「征求意见」到「发展战略」，更务实合理的政策显示着产业发展的深化细化，自动驾驶的系统立法也将不远了。