疫情来得迅猛，同样迅猛的还有对国内中小企业的打击，不能开工，工资压力，房租催收是很多中小企业的现状。

窘境之下，苏州率先发布“苏十条”，此后上海、北京、广东、重庆、河北纷纷跟进，政策中“减租减税”、“降低贷款利率”、“缓缴社保”，为企业先吃下了半颗定心丸。

然而，各地政府的政策落地力度又是一场新的较量，这场较量关乎社会、企业、职工，具体作用如何也让我们拭目以待。

撰文 | 凡雪

编辑 | 四月

“03年非典的时候，我还在创业，那一年管理层都只拿基本生活费，到年底结余后才补发的工资。今年比非典还严峻，对很多创业企业是生死关，一定要严控成本，死卡现金，最少要保持假设没有任何收入的情况下6个月的现金，最好有12个月，根据这个来倒算成本。跪着也要活下去，熬过去就是春天！”

金沙江创投合伙人朱啸虎在朋友圈的一篇发文顿时引起了很多中小企业的共鸣。

然而现实却雪上加霜，北京、上海两地要求如在家看护未成年子女的职工，企业应照常支付薪资，又如将延迟复工期定义为休息日，企业正常支付工资，上班的职工应给予补休，或支付加班工资。

“工不能开，工资照发，房租照交，很多中小企业已经快到了生死存亡的边缘了。”中国人民大学劳动人事学院的教授刘松博说道。

形势严峻之下，苏州率先颁布“苏十条”以缓中小企业燃眉之急，2月2日晚，苏州市印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》（简称“苏十条”），支持中小企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情。

“贷款利率水平下浮10%以上，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，1个月房租免收、2个月房租减半，减免中小企业税费……”，苏州的这份慰问信诚信十足，在朋友圈广受好评，同时包括异地的中小企业老板也表示了赞许，“苏州是我见过效率和灵活性最高的地方政府”。

诚然，对于占大多数的中小企业而言，因为承担了大部分的就业重担，因而在新型肺炎危机中受打击更大。

随后，上海、北京、广东、重庆、河北纷纷跟进，政策中“减租减税”、“降低贷款利率”、“缓缴社保”等举措，也算是为企业先吃下了半颗定心丸。

1 稳定职工队伍 五险一金可延缴

生死边缘之下，除了发放工资，为员工缴纳五险一金也成为中小企业火烧眉毛的事情。

根据目前政策来看，苏州、上海地区对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

1）苏州

为稳定职工队伍，苏州市对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

对于面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。

在缓缴社会保险期限上，苏州对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。

2）上海

据上海人力资源和社会保障发文显示，上海将推出返还失业保险费，延长社保缴费等四项举措减轻企业负担。

上海市政府提出，从今年起将本市职工社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日，推迟3个月。

据测算，预计当年度将为上海市企业减轻社保缴费负担101亿元。其中，企业养老保险基金约为64亿元，医疗保险含生育保险基金约33.4亿元。

缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。

上海市将继续对不裁员、少裁员、符合条件的用人单位返还单位及职工上年度实际缴纳失业保险费总额。

返还企业上年度实际缴纳失业保险费50%的政策实施后，据测算，上海地区预计2020年将会有约14万家用人单位受益，减负约26亿元。

3）北京、广东

同为一线城市的北京、广东两地的政策大同小异。

广东地区对于受疫情影响的用人单位，无法按时缴纳企业职工养老保险费、失业保险费、工伤保险费的，可延期至疫情解除后三个月内缴费。

北京地区方面，除了对于不裁员、少裁员的企业返还失业保险费外，还将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底，对于旅游、住宿、餐饮、交通运输、教育培训、文艺演出、冰雪体育等受影响较大的行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至7月底。

2 金融支持 解“现金流”之急

中小微企业融资难、贷款难早已成为共识，如今，爆发的疫情更让银行等金融机构提供支持显得至关重要。

1）苏州贷款

在贷款方面，根据“苏十条”各银行机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。

此外，支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等在苏分支机构加大服务对接力度。

落实国家开发银行苏州分行首批20亿元紧急融资额度，推动苏州银行、苏州农商行发放专项项目贷款，同时确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上下浮30%以上。

2）北京贷款

北京地区现已启动线上续贷机制。采取适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等措施，支持相关企业战胜疫情灾害影响。

同时地区金融机构都将按照特事特办、急事急办原则，开辟快速审批通道，简化流程，尽快发放企业信贷。

4）苏州融资

在融资方面，苏州鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。

在其他保障性金融服务方面，苏州将持续开展“百行千人进万企”活动，组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式，对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业进行顾问服务。

5）北京其他金融服务支持

北京市鼓励辖区内各金融机构向疫情防控一线的相关单位和工作者、接受治疗或隔离的人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群提供更优惠的金融服务如灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限。

3 减租、补贴、减税等 保证正常开张

工厂没开张，房租照常交？疫情之下，缴纳房租也成为各个企业头疼的一件事情。

1）苏州减租政策

目前苏州对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。其中对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。

2）北京减租政策

无独有偶，北京市也鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金，各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴。

3）苏州减免税

在缴纳税费方面，苏州市规定，如因疫情原因导致企业发生重大损失，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免，另因受疫情影响的中小企业，由企业申请依法办理延期申报，最长不超过三个月。

4）北京社会保障

在其他社会保障方面，北京允许企业综合调剂使用年度内的休息日并协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，加强防控监督指导，确保企业在疫情防控达标前提下正常生产。

5）上海支持线上培训

上海地区将对受疫情影响的本市各类企业，对在停工期间组织职工参加各类线上职业培训的，按实际培训费用享受95%的补贴，平台企业（电商企业）以及新业态企业可参照执行。

4 响应背后， 减压政策作用几何？

目前北京、上海、广东以及苏州都已出台自己省份/地区的返工减压政策，其他地区如重庆、河北也纷纷响应《中国劳动保障报》的规定，对受疫情影响导致生产经营困难的企业，可以通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，对于尽量不裁员或少裁员的企业，可按规定给予失业保险费返还。

苏州“苏十条”的出台固然可喜，它在前期政策纷纷“倒向”职工的舆论环境下，让中小企业看见救命稻草，与此同时，苏州也出台一系列政策保障职工福利，承担了一个市区政府应当的责任——企业职工两手抓，而不是之前网上风传的“政府请客，企业买单”作风。

目前已经出台的关于中小企业减压政策初衷和出发点都是好的，但是我们也应当看到，明文规定的政策和实际落地情况必然存在时间差和效果落差。

首先，一经出台的政策，除了一片叫好，人们对于政策中频频出现的“协商”，“尽量”等模棱两可、在实际中具有很大操作空间的词语表示质疑。

“如果商户不减租，企业有什么办法”，“这些规定都还需要跟员工协商，哪里那么容易”……诸如此类的言论也如同一盆冷水浇在企业与政府头上。

其次，只看政策本身仍比较保守。

在五险一金方面，大都只是延缓缴纳目的，经过2019年的经济寒冬、企业的资金已委实不多，此次爆发的疫情，如餐饮、旅游、教育行业的公司不能开工，不能开工便没有营收，疫情之后，需要补缴的费用同样会压得这些企业喘不上气。

但是无论如何，有这样站在中小企业角度考虑的政策已是让人宽心，政策的实际落地以及后续地区的响应跟进也让我们拭目以待。